Το σχετικό κείμενο υπομνήματος, που έχει αποσταλεί προς την πολιτική ηγεσία του υπουργείου εσωτερικών, αποκέντρωσης και ηλεκτρονικής  διακυβέρνησης, τους βουλευτές του  νομού, τον νομάρχη, την ΚΕΔΚΕ και την  ΤΕΔΚ νομού Κιλκίς, είχε διαμορφωθεί  μετά από κοινή επεξεργασία και κοινές  συνεδριάσεις των δύο δημοτικών  συνδυασμών.
Στο κείμενο αναφέρονται τα εξής:
"Ενόψει των συνενώσεων των ΟΤΑ μέσω του προγράμματος «ΚΑΛΙΚΡΑΤΗΣ» θεωρούμε σκόπιμο να απαριθμήσουμε τα συγκριτικά πλεονεκτήματα  το Δήμου μας βάσει των οποίων ο Δήμος Αξιούπολης δικαιούται να έχει τον πρώτο λόγο στην διεκδίκηση της έδρας του νέου Δήμου.
O υφιστάμενος Δήμος Αξιούπολης βρίσκεται στο κέντρο του προτεινόμενου να δημιουργηθεί Δήμου, με την συνένωση των τεσσάρων Δήμων Αξιούπολης, Γουμένισσας, Ευρωπού & Πολυκάστρου και της Κοινότητας Λιβαδίων. Είναι ο μόνος Δήμος που συνορεύει και με τις τέσσερις υπάρχουσες τοπικές αυτοδιοικήσεις, και ο μόνος που για να επισκεφτείς τις υπόλοιπες πρέπει να τον διασχίσεις. Η θέση του δε είναι τέτοια που η μη συμμετοχή του στον υπό διαμόρφωση Δήμο καθιστά αδύνατη την δημιουργία του νέου διευρυμένου Δήμου για τη συγκεκριμένη γεωγραφική ενότητα.
Η Αξιούπολη είναι το κεντρικότερο και αθροιστικά το πλησιέστερο σημείο στους οικισμούς των τεσσάρων Δήμων. Απέχει αθροιστικά 666,8 χιλιόμετρα από το σύνολο των υφιστάμενων οικισμών των τεσσάρων Δήμων, έναντι 708,8 του Πολυκάστρου και 861,7 της Γουμένισσας . Είναι πλησιέστερα στο πληθυσμιακό κέντρο βάρους του νέου Δήμου , κατά τρόπο που, αν όλοι οι κάτοικοι του νέου Δήμου αποφασίσουν να επισκεφτούν την έδρα του Δήμου, θα διανύσουν συνολικά 246,200 χιλιόμετρα προς Αξιούπολη, έναντι 257,608 του Πολυκάστρου και 330,207 της Γουμένισσας.
Αποτελεί το ιστορικό κέντρο του νέου Δήμου, αφού δύο από τις σημαντικότερες μάχες της νεότερης ιστορίας της χώρας μας, οι οποίες έκριναν και σε ένα μεγάλο βαθμό τα σύνορα της σύγχρονης Ελλάδας, οι μάχες του Σκρά και Ραβινέ, έγιναν στο Δήμο μας .
Ήταν μέχρι πρόσφατα ο δεύτερος και μοναδικός Δήμος του Νομού (συστάθηκε ως Δήμος το έτος 1948) μετά από αυτόν της πρωτεύουσας Κιλκίς, γεγονός  σημαντικό αν αναλογισθούμε ότι ο Νομός Κιλκίς συστάθηκε το έτος 1935.
Έχει σήμερα στο έδαφος του, στο μεγαλύτερο μέρος, τρεις από του βασικούς παράγοντες ανάπτυξης του νέου Δήμου . Τον Αξιό ποταμό, το Όρος Πάϊκο  και το 70% περίπου των υδάτινων πόρων του νέου διευρυμένου Δήμου.
Όσον αφορά τις υποδομές – υπηρεσίες εξυπηρέτησης του κοινού, στον Δήμο μας υπάρχουν οι παρακάτω υπηρεσίες :
1. Ένωση Αγροτικών Συνεταιρισμών (ΕΑΣ) από το έτος 1927 που εξυπηρετεί όλη την ευρύτερη περιοχή των Δήμων Αξιούπολης, Πολυκάστρου, Γουμένισσας & Ευρωπού (υπάρχουν δύο ΕΑΣ, μία στην Αξιούπολη και μία στο Κιλκίς).
2. Επαγγελματικό Λύκειο (ΕΠΑΛ) στο οποίο φοιτούν μαθητές των τεσσάρων Δήμων (Αξιούπολης, Πολυκάστρου, Γουμένισσας & Ευρωπού), το οποίο επίσης υπάρχει μόνο στην Αξιούπολη και στο Κιλκίς.
3. Κεντρικό κατάστημα της Αγροτικής Τράπεζας από το 1936, το οποίο εξυπηρετεί όλους τους αγρότες των τεσσάρων Δήμων (στο Πολύκαστρο και στην Γουμένισσα υπάρχουν παραρτήματα του καταστήματος Αξιούπολης).
4. Πρακτορείο ΔΕΗ το οποίο εξυπηρετεί όλους τους κατοίκους των τεσσάρων Δήμων (υπάρχει μόνο σε Αξιούπολη & Κιλκίς).
5. Κατάστημα Εθνικής Τραπέζης με τμήμα χορηγήσεων που δεν υπάρχει στα αντίστοιχα καταστήματα Γουμένισσας & Πολυκάστρου και με δυνατότητα πραγματοποίησης όλων των τραπεζικών συναλλαγών (Full Banking).
6. Υποκατάστημα ΙΚΑ με παραρτήματα σε Πολύκαστρο & Γουμένισσα (ο Δήμος έχει παραχωρήσει ιδιόκτητο οικόπεδο στο οποίο θα στεγασθούν οι Διοικητικές & Υγειονομικές υπηρεσίες του ΙΚΑ , υπάρχει δεσμευμένη η σχετική πίστωση και ήδη εκπονείται η μελέτη του κτιρίου).
7. Κέντρο εξυπηρέτησης πολιτών (ΚΕΠ) το οποίο είναι το δεύτερο σε κίνηση μετά από το νομαρχιακό ΚΕΠ του Κιλκίς (στην περιοχή μας ΚΕΠ διαθέτουν μόνο η Αξιούπολη και η Γουμένισσα) 
8. Γραφείο Πολεοδομίας το οποίο εξυπηρετεί τους κατοίκους των τεσσάρων Δήμων.
9. Κτηνιατρικό κέντρο το οποίο εξυπηρετεί τους κατοίκους των τεσσάρων Δήμων.
10. Σύγχρονα Δημοτικά σφαγεία με όλες τις απαιτούμενες αδειοδοτήσεις ,τα οποία λειτουργούν και εξυπηρετούν τους κτηνοτρόφους & κρεοπώλες των τεσσάρων Δήμων.
11. Την μεγαλύτερη Λαϊκή Αγορά της περιοχής (μετά από αυτή του Κιλκίς), η οποία μάλιστα λειτουργεί από το έτος 1880. Η Αξιούπολη αποτελούσε οικονομικό & πολιτιστικό κέντρο της ευρύτερης περιοχής.
12. Τμήμα συνοριακής Φύλαξης για όλη την περιοχή του νομού δυτικά του Αξιού ποταμού.
13. Θεσμοθετημένο βιοτεχνικό πάρκο από το έτος 1997 (ΦΕΚ 528/23-6-1997 τεύχος Δ), στο οποίο ήδη λειτουργούν επτά (7) επιχειρήσεις, με δυνατότητα και υποδομές για λειτουργία άνω των είκοσι (20) επιχειρήσεων.
14. Είναι η έδρα του Συνδέσμου Δήμων Αξιούπολης – Ευρωπού (από το έτος 1985) που έχει τη διαχείριση του κεντρικού δικτύου ύδρευσης των δύο Δήμων από το όρος Πάϊκο .
15. Είναι η έδρα του Παραρτήματος  της Μακεδονίας, του Εθνικού ιδρύματος Ερευνών & Μελετών «Ελευθέριος Βενιζέλος», το οποίο έχει συσταθεί πρόσφατα, μετά από πρόταση της Δημάρχου.
16.  Στο Δήμο Αξιούπολης λειτουργεί το μοναδικό παράρτημα του Εργατικού Κέντρου Κιλκίς που δίνει τη δυνατότητα στους Οργανισμούς Εργατικής Εστίας και Εργατικής Κατοικίας να εξυπηρετούν τους εργαζόμενους.
17.  Στην Αξιούπολη επίσης στεγάζεται η Ομοσπονδία Καπνεργατοϋπαλλήλων Ελλάδος που είναι η μοναδική που έχει έδρα σε επαρχιακή πόλη.  
18.  Διαθέτει το μοναδικό στην Κεντρική Μακεδονία Μουσείο Φυσικής Ιστορίας με τμήματα Ορυκτολογίας, Πετρολογίας – Παλαιοντολογίας, Γενικής Γεωλογίας, Πανίδας και Βοτανικής με μεγάλη επισκεψιμότητα από μαθητές των σχολείων κυρίως της Κεντρικής Μακεδονίας, ενώ από τον Ιανουάριο του 2009 υλοποιείται εκπαιδευτικό πρόγραμμα για όλες τις τάξεις της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης, το οποίο δημιουργήθηκε από Μουσειοπαιδαγωγούς του Πανεπιστημίου Αιγαίου.
19.  Ο Δήμος μας είναι πύλη εισόδου σιδηροδρομικώς διαθέτοντας Τελωνείο στο Μεθοριακό Σταθμό Ειδομένης.
20.  Διαθέτει αρδευτικό φράγμα από το οποίο αρδεύονται 6.500 ορεινά στρέμματα, ενώ στην περιοχή του φράγματος έχει δημιουργηθεί η Λίμνη Μεταλλείου, περιοχή επισκέψιμη που μπορεί να αξιοποιηθεί τουριστικά. Στη συγκεκριμένη περιοχή ο Δήμος διαθέτει 28 στρέμματα για κατασκευή υποδομών τουριστικής ανάπτυξης.     
21. Ο Δήμος μας διαθέτει επίσης και άλλες Υπηρεσίες (Ταχυδρομείο, Δασονομείο, Γραφείο Ζαχάρεως, Σχολεία, ΚΑΠΗ, Προνοιακές δομές - Βοήθεια στο σπίτι, παιδικούς σταθμούς, νηπιαγωγεία, Πολιτιστικό κέντρο, Αγροτικό Ιατρείο, Βιβλιοθήκη, ιδιωτικά ιατρεία, οδοντιατρεία, φαρμακεία, ανοικτό γήπεδο ποδοσφαίρου, γήπεδο 5Χ5, κλειστό γυμναστήριο, δύο αστυνομικά τμήματα Αξιούπολης & Ειδομένης κ.λ.π.), όπως πιθανόν και οι όμοροι Δήμοι.
Πολύ σημαντικό για τον Δήμο μας είναι ότι από τον Ιούλιο του 2009 έχει αποκτήσει διαχειριστική επάρκεια δυνητικού δικαιούχου ΕΣΠΑ κατά την μεταβατική περίοδο, τύπου Α΄ και τύπου Β΄ και παράλληλα διαθέτει πλέον αυτόνομη Τεχνική Υπηρεσία.
Επίσης, στο Δήμο μας ορίσθηκε από την ΔΙΑΚΙ ο σταθμός μεταφόρτωσης απορριμμάτων που θα εξυπηρετεί τους τέσσερις Δήμους της περιοχής (με σημαντικό κριτήριο το γεγονός ότι βρίσκεται στο κεντρικότερο σημείο των τεσσάρων Δήμων).
Όσον αφορά τις κτιριακές υποδομές στο Δήμο μας, σας γνωρίζουμε ότι διαθέτουμε σύγχρονο τετραώροφο Δημοτικό κατάστημα που ανεγέρθηκε το έτος 2005, ενώ υπάρχει δυνατότητα παροχής κτιριακών υποδομών για στέγαση λοιπών υπηρεσιών του νέου Δήμου σε άλλα ιδιόκτητα κτήρια εμβαδού 600 τ.μ. και άνω   καθώς επίσης και ιδιόκτητες δημοτικές εκτάσεις οι οποίες προσφέρονται για ανέγερση νέων κτηριακών υποδομών, έκταση 36 στρεμμάτων επί της επαρχιακής οδού Πολυκάστρου – Αξιούπολης, η οποία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την ανέγερση κτιριακών εγκαταστάσεων για τη στέγαση Υπηρεσιών του νέου διευρυμένου Δήμου, έκταση 43 στρεμμάτων στον κόμβο Αξιούπολης – Πηγής.
Επίσης, με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου ο Δήμος μας βρίσκεται σε διαπραγμάτευση για την αγορά δύο μεγάλων οικοπέδων με κτιριακή υποδομή εντός της πόλης της Αξιούπολης, από την ΕΑΣ Αξιούπολης.
Συμπερασματικά πιστεύουμε ότι ο Δήμος Αξιούπολης έχει όλα τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά και μπορεί σε κάθε περίπτωση να ορισθεί ως έδρα του νέου διευρυμένου Δήμου.
Έτσι επιτυγχάνουμε την ισόρροπη ανάπτυξη των τεσσάρων ημιαστικών κέντρων του νέου Δήμου με το Πολύκαστρο να αποτελεί το εμπορικό κέντρο, τη Γουμένισσα κέντρο των υπηρεσιών της κεντρικής Διοίκησης, τον Ευρωπό σημείο αναφοράς ιστορικής μνήμης – ελληνικότητας της περιοχής και την Αξιούπολη το κέντρο της αυτοδιοίκησης της ευρύτερης περιοχής."